新華社電 歐洲理事會主席範龍佩8日晚發表聲明說,歐洲理事會通過了歐盟對俄羅斯進一步製裁方案。
  聲明說,歐盟新製裁方案將深化上一輪對俄製裁措施,以期推動俄羅斯“改變影響烏克蘭東部地區穩定的做法”。
  聲明沒有披露對俄新製裁方案的具體內容。但根據範龍佩和歐盟委員會主席巴羅佐5日晚發佈的公開信,新製裁內容涉及資本市場、防務、軍民兩用產品和敏感技術,還將烏克蘭頓巴斯地區(泛指頓涅茨克州和盧甘斯克州)、克裡米亞和俄羅斯政府的一些官員列入製裁名單。
  聲明沒有明確新製裁方案生效時間,僅表示新製裁方案將在歐盟官方公報發佈後生效,並稱“這將為評估烏克蘭停火協議與和平計劃的實施情況留出時間,歐盟將根據局勢發展審視整個或部分製裁內容”。
  歐盟方面外交人士透露,新製裁方案增加了對俄羅斯大型國企的金融製裁,如禁止俄羅斯石油公司、俄羅斯石油管道運輸公司和俄羅斯天然氣工業石油公司在歐洲市場募集資金。但新製裁方案沒有包括世界最大天然氣生產商俄羅斯天然氣工業股份公司。
  今年3月以來,美國和歐盟因烏克蘭問題對俄羅斯實施多輪製裁,上一輪對俄製裁於7月底宣佈,涉及金融、軍事、石油等領域。8月7日,俄羅斯出台反製裁措施,宣佈暫停進口原產於多個西方國家的肉類、奶製品和果蔬等食品。8月30日,歐盟召開特別峰會,決定視情況對俄進行新製裁。
  新聞分析
  烏克蘭局勢存變數 歐盟各國對製裁存分歧
  歐洲理事會8日通過了對俄羅斯的追加製裁方案,醞釀多日的歐盟對俄新製裁終於“有了下文”。
  但值得玩味的是,聲明沒有說明新製裁措施何時生效,僅表示將於“近日”在歐盟官方公報發佈後生效,並稱這將“為評估烏克蘭停火協議與和平計劃的實施情況留出時間”。歐盟方面還稱,將根據局勢發展“評估整個或部分製裁內容”。
  這意味著,這份製裁方案仍然只是“意向”。真正的製裁措施會是什麼、到底還會不會實施,外界仍感是“霧裡看花”。
  那麼,歐盟為何出台對俄製裁措施如此猶猶豫豫、遮遮掩掩?這既與烏克蘭東部地區形勢發展的不確定性有關,更反映出歐盟在製裁俄羅斯問題上舉棋不定、左右為難。
  烏克蘭問題三方聯絡小組(烏克蘭、歐安組織、俄羅斯)與烏東部民間武裝代表本月5日簽署停火協議,次日,俄羅斯總統普京與烏克蘭總統波羅申科對衝突各方遵守停火的情況表示滿意。但隨後兩天,烏東部一些地區再現交火,烏政府和民間武裝相互指責對方違反停火協議,這使烏克蘭危機解決前景增添變數。
  另一方面,歐盟內部對是否製裁俄羅斯一直存在分歧,這次新製裁方案的出台也是一波三折。波蘭和波羅的海國家對俄態度強硬,而匈牙利、斯洛伐克等較為倚重俄羅斯能源的國家則一向謹慎。8月7日俄羅斯出台對歐盟的反制措施以來,歐盟多國的肉類、奶製品和果蔬出口企業遭受損失,歐盟已表示將對盟內奶業、漁業等提供補償。俄方8日還暗示,如果歐盟加大製裁力度,俄方將可能禁止西方航空公司使用其領空,這可能對一些實力較弱的西方航空公司造成致命打擊。歐盟不得不掂量,付出如此巨大的“代價”是否值得。
  直到8日下午,歐盟內部還未就正式通過對俄製裁形成統一意見。有成員國建議討論是否暫時凍結製裁,或者實施製裁但明確規定製裁的“退出機制”。為此,8日傍晚6時,歐盟成員國常駐代表再次緊急商討。最終通過的製裁方案也反映出歐盟這種“遲疑”:雖然對俄羅斯大型國企融資進行限制,但卻對俄最大天然氣生產商俄羅斯天然氣工業股份公司“網開一面”,而後者“恰巧”是最大的對歐天然氣輸出企業。由此觀之,歐盟對俄製裁確有一定的“彈性空間”。 新華社  (原標題:歐盟對俄新製裁“霧裡看花”)
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